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旅游养老产业发展策略

 随着我国老龄化的加速发展,越来越多的老年人开始把旅游与养老结合在一起,在异地旅行或暂居,从而催生了一种新型的养老方式——旅游养老。在西方发达国家,旅游养老早已盛行多年,并形成了一个庞大的旅游养老产业,对促进当地的经济和社会发展具有显著效果,其中美国佛罗里达州的旅游养老产业发展就是成功典范。近年来,我国一些地区开始积极培育旅游养老,比如海南的“候鸟式养老”和广西巴马的“长寿养老”。这些地区旅游养老的发展,极大地促进了旅游、养老、医疗等产业的发展,已成为当地重要的区域经济发展战略。2014年5月,我市出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(厦府〔2014〕128号),文件明确提出,我市要“加快发展养老服务业”,“实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展”。厦门在发展旅游养老方面具有独特优势,加快发展旅游养老产业,对于应对老龄化挑战,促进厦门产业升级和经济社会发展,推进“美丽厦门”建设具有重要的现实意义。

一、旅游养老的特点

旅游养老把旅游活动与养老养生有机地结合在一起,它既是一种新型的旅游产品,也是一种新型的养老模式。与传统的旅游和养老方式相比,旅游养老具有其自身的一些特点。

1.旅游养老对目的地的气候和环境舒适度有较高要求对于老年人而言,对于旅游目的地的选择,更多地倾向于气候宜人、空气优质且生活品质较好的地区。无论是美国的阳光城佛罗里达、西班牙的地中海旅游带,还是我国的三亚、巴马等旅游养老集聚地,他们宜人的气候、充足的阳光、保健的环境,始终是吸引老年人来养老的首要因素。

2.旅游养老者更倾向于选择当地养老机构居住相对于酒店、宾馆等居住环境而言,老年人更愿意选择经济实惠的当地养老院、养老公寓等养老机构居住。根据国外的一项调查,有47%的季节性老年移居者选择居住在其房车内,有38%的老人选择老年公寓,而只有8%的老人会住在宾馆或者酒店内,另外7%的则选择和亲戚朋友一起居住。[1]在我国,由于经济水平和传统习惯等因素的影响,选择房车居住的人目前是极少的,那么养老机构就成为最为理想的选择。

3.旅游养老人群大多是高端群体,旅游消费能力强目前我国每年老年人旅游人数已经达到旅游总人数的20%以上。根据对江西省老年旅游市场的调查,一般出游的老年人大都具有较高的学历、体面的职业和良好的经济基础,这些老年人较普通老人有更强的消费能力。全国旅游产业发展促进研讨会发布的一项数据显示,我国老年人口消费潜力巨大,到2020年我国老年人口的消费规模可达3.3万亿元,而2030年老年人口的消费能力将达到8.6万亿元。

4.在旅游地的暂住时间相对较长旅游养老较传统旅游的一个突出特点是旅游时间较长,一般都在一个月以上。比如,民政部发起的典型旅游养老模式——异地互动养老,已经被中国老龄事业发展基金会列为推广计划,且各地民政部门也已开始推动其发展。这种旅游养老模式的时间设计为15天到3个月。再比如,我国养老旅游者在海南的停留时间集中在10月至来年4月,时间一般达到半年左右。

二、厦门发展旅游养老产业的重要意义

1.抢占巨大的旅游养老产业市场随着中国老龄化的加速发展,庞大老年人口催生的养老服务产业已经逐渐成为一个潜力巨大的朝阳产业,市场增长前景十分广阔。目前刺激我国旅游养老产业发展的因素已经被激活。首先,随着经济发展和养老待遇的不断提高,越来越多的老年人具备了旅游养老的消费能力。近年来,国家加快提高老年人养老金水平。截至2014年4月底,全国大多数省份企业职工月均退休养老金均超过2000元,一些省市达到了3000元左右(见图1)。机关事业单位退休金水平更高,普遍是企业职工养老金的2倍以上。其次,老年人旅游养老的主观意愿不断增强。目前在我国老人中,有70%以上的人愿意出去旅游,其中经济状况良好、出游意愿强烈的老人达到17%。[4]再次,目前全国大力促进养老服务业发展,随着各项优惠政策的出台,旅游养老产业将迎来新的发展机遇。2013年国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》后,截至2014年5月底,全国已有16个省份陆续出台了贯彻意见。这些政策将极大地促进全国养老产业的整体发展水平,缩小不同地区之间的养老服务发展差距,为旅游养老的发展提供了必要条件。

2.促进厦门旅游产业升级旅游养老作为一种特定群体的旅游,它具有高端旅游的一些典型特点:一是旅游养老人群大多是高端老年人,旅游消费能力强;二是对旅游地的自然人文环境、医疗居住条件、文化娱乐体验等综合条件有较高要求;三是在旅游地的暂住时间相对较长,一般在一个月以上。发展旅游养老对于丰富厦门旅游内容,使更多游客在厦门停留更长时间,促进厦门旅游消费,是很有帮助的。如表1所示,根据一项对昆明和海南老年旅游者的抽样调查结果表明,厦门是老年人偏爱的冬季旅游养老目的地之一。由此可见,厦门在发展养老旅游方面已经具备了很好的客户基础,拥有巨大的潜在客户群。因此,面向全国发展旅游养老,是厦门促进旅游产业升级、打造“大旅游”产业的重要举措。

3.促进厦门涉老服务业全面发展,推动厦门产业结构升级旅游养老的产业关联度强,与养老、医疗、交通、休闲等产业紧密相关,发展旅游养老,可以带动与此相关的多种服务业发展,从而促进厦门服务业整体水平提高。特别是旅游养老者不是本地居民,对其养老服务的提供主要依靠市场来解决,这样不但不会挤占面向本地居民的公共医疗和公共养老服务资源,而且会因市场需求的增加,吸引更多社会资本投入厦门养老服务业市场,从而推动厦门服务业发展和产业结构升级。

4.加强厦台合作,凸显厦门产业特色旅游养老既是美丽厦门战略规划的有机组成部分,又是厦门发挥对台优势、打造特色产业的重要方向。台湾的养老服务业比较发达,养老产业发展经验较为先进,具有包括“台湾长庚养生文化村”在内的一些知名养老服务品牌。厦门如能充分发挥对台优势,引进台湾养老服务业的经验和资本,在厦门建立海峡两岸养老产业合作开发示范基地,把厦门打造成著名的老年人滨海休闲旅游目的地,从而吸引台湾和全国各地老年人来厦门观光旅游,这无疑将在全国范围内进一步凸显厦门的产业发展特色,提升厦门的知名度。

三、厦门发展旅游养老产业的优势分析

1.宜居的环境厦门市属于亚热带海洋气候,夏无酷暑,冬无严寒,昼夜温差小。据1961年以来气候资料显示,厦门年平均气温20.5℃,全年平均最高气温只有7月和8月超过30℃,全年平均最低气温只有1月份,但仍然在10℃以上。这种宜人的四季气候和昼夜相对恒定的温度,不仅极大地减少了老年人感冒风寒的几率,也有利于其出外锻炼身体,对预防老年痴呆症等疾病很有益处。同时,厦门被誉为“海上花园”,四季绿树成荫、繁花似锦。2012年,厦门的城市绿化率即已达到40%。在2013年全国74个大中城市空气质量排行榜上,厦门排在第三位,仅落后于海口及拉萨;全年PM2.5均值为31.3,仅为北京的三分之一。厦门良好的生态环境,有助于降低老年人慢性支气管炎、风湿病、皮肤病等常见疾病的发作,有助于老年人保持积极健康的心态,从而促进老年人延年益寿。

2.便捷的交通近年来,随着航空、铁路、公路的加快建设,厦门逐渐成为全国性的交通枢纽。厦门机场是我国华东地区重要的区域性航空枢纽,也是我国第五大国际航空港。铁路方面,厦门目前已经建成连接全国的动车客运专线,成为东南沿海的铁路枢纽。在公路方面,厦门已建成连接全省各地市和周边省份的高速公路网,驾车出行十分方便。便捷的交通,使各类经济条件的老年人都很容易到达厦门。同时,厦门市内公共交通发达,出行十分方便,这对于老年人选择旅游养老目的地来说,是很有吸引力的。

3.高品质的生活方式除了良好的自然生态环境和便捷的交通,厦门较高的文明程度对于高端老年人群体具有更大的吸引力,这也是厦门发展旅游养老产业的特有优势。一方面,厦门市民的文明素质普遍较高。据国家统计局2012年对全国地级以上城市的测评结果,厦门的城市文明程度指数高居榜首。厦门连续三届在全国文明城市评比中荣获第一名。厦门市民风淳朴,有尊老敬老的传统,这使来厦门旅游的老年人有安全感、亲切感和被尊重感。另一方面,厦门拥有一种休闲城市文化。与全国大多数大城市拥挤、紧张、压抑的城市生活不同的是,厦门不仅有高效的经济发展,还有一种天然的城市休闲文化。这种休闲文化不仅是厦门的城市性格,也是市民的一种生活方式。对于忙碌了大半辈子的老年人来说,这种恬适与休闲,正是其渴望的生活方式。

4.高水平的医疗条件随着社会文明的进步,人们愈来愈珍视健康和生命,而人的一生中90%的疾病发生在老年期。因此,发展旅游养老产业必须具备良好的医疗卫生条件。厦门市拥有各类医疗卫生机构1000多个,从大型医院到社区卫生服务站一应俱全;医疗卫生人才众多,有专业卫生技术人员2万多人;整体的医疗卫生水平在福建省乃至全国都处于一流水平。这样高水平的医疗条件无疑为厦门作为旅游养老基地奠定了良好基础。

5.厦门在国内有很高的知名度和美誉度良好的自然生态环境和社会人文环境使厦门获得了众多荣誉。厦门先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国绿化模范城市、国际花园城市、中国人居环境奖、联合国人居奖等荣誉称号,曾多次位居全国十佳宜居城市排行榜榜首。这些荣誉的获得,大大提高了厦门在全国的知名度,使厦门成为一个家喻户晓的宜居品牌、旅游品牌、养老品牌。凡是到过厦门的人都对其有很高的评价,认为其是个旅游养老的好地方。厦门大学教授易中天先生曾经说“厦门是最适合养老的城市”。这种口碑宣传大大提高了老年人对厦门宜居、宜养老的认可度。

四、厦门养老院情况调查

旅游养老的一个重要特点就是旅游养老者主要选择当地养老院、养老公寓等养老机构居住。因此,当地养老机构特别是面向旅游养老者的中高端养老机构发展得怎么样,是决定旅游养老产业发展的关键因素。为进一步了解厦门养老院的发展情况,本课题组于2014年8月10-30日,对厦门现有31家养老院进行了调查访谈,其中19家进行了现场调查访谈,另外12家进行了电话访谈。调查情况如下:

1.厦门养老院规模如图2所示,在全市31家养老院中:500张床位以上的大型养老院只有1家,即厦门市社会福利中心,占比3%;床位200-500张的中型养老院为10家,占比32%;床位100-200张的中小型养老院6家,占比20%;床位100张以下的小微型养老院14家,占比45%。总的说来,厦门养老院规模普遍偏小。

2.经营性质如表2所示,在全市31家养老院中:公办公营2家,即厦门市社会福利中心和厦门第二福利院(金山养老院);公办民营2家,即集美区社会福利中心和海沧区社会福利中心;民办民营26家;港澳台资1家;外资0家。由此可见,厦门养老院主要是民办民营。调查还发现,这些民办养老院绝大多数是私人投资,规模普遍偏小,大多数是100张床位左右的小型养老院。

3.接纳外地老年人情况在全市31家养老院中:外地老年人入住率在50%以上的为0家;外地老年人入住率在0-50%的8家,占比26%;暂未接纳外地老年人居住的23家,占比74%。由此可见,目前厦门还没有专门针对外地高端老年人群体的养老院,接纳外地老年人入住的养老院也是少数。调查发现,原因主要有两个:一是政府对本地老人入住养老院有各种补贴,养老院重点转向接纳本地老年人;二是中低端养老院难以吸引外地高端老年人群体。

4.平均床位收费标准如图3所示,在全市31家养老院中:平均月床位收费1500-2500元的8家,占比26%,其中除公办公营的市社会福利中心外,均为小型低端养老院;平均月床位收费2500-3500元的19家,占比61%,其中绝大多数属于中低端养老院;平均月床位收费3500-4500元的4家,占比13%,属于中高端养老院;平均月床位收费在4500元以上的高端养老院目前还没有。

5.对在厦门开办针对外地老年人的高端养老院的前景看法在本次调查中,我们还对现场访谈的19位养老院负责人询问了他们对于在厦门开办针对外地老年人的高端养老院的前景看法。其中:有4位表示“很有前景”,希望能将现有养老院进行改造升级;有11位表示“有前景”,但自己没有实力做;有4位表示“前景不好”,原因主要是认为客源不够。

五、厦门旅游养老产业发展所面临的主要问题

尽管厦门发展旅游养老产业具有众多优势,业内人士也普遍看好厦门旅游养老产业的发展前景,但至今厦门的旅游养老产业却并未取得很好发展,比较突出的问题主要有以下几个方面。

1.旅游养老的产业化发展认识不足厦门旅游养老产业发展滞后,很大程度上是政府自身的认识与态度问题所致。长期以来,面对人口的老龄化,政府一直只把养老当作需要花钱的事业来看待,认为老年人是社会经济发展的包袱,老年人越多社会越没有活力。对于外地老年人来厦门养老,认为这挤占了厦门的资源。所以,对发展养老产业具有一种排斥心理,态度不积极,行动不支持。其实,对于发展旅游养老而言,这种观念是有很大误解的。第一,旅游养老是一个市场化的产业发展,而不是光需要政府花钱的社会福利事业;第二,旅游养老者不以移民为目的,其养老服务的提供主要靠市场解决,并不会挤占本地老年人的福利性养老资源。第三,旅游养老带来大量的旅游消费,对本地服务业经济的发展有很好的促进作用而不是阻碍作用。但遗憾的是,到目前为止,政府相关管理部门还没有形成这样清晰的认识,因此也严重束缚了厦门旅游养老产业的发展。

2.缺乏必要的引导、规划和扶持由于认识上的错误,政府对旅游养老产业发展长期采取放任自流的态度,缺乏必要的引导、规划和扶持,使厦门的旅游养老一直处于一种民间自发发展、艰难生存的状态。20世纪90年代起,厦门鼓浪屿的“候鸟式”旅游养老在国内就具有了一定知名度,但随着厦门生活成本和养老院租金的提高,鼓浪屿的旅游养老机构经营日趋困难,不得不外迁,但此时政府部门忽视老年旅游发展,没有及时规划出新的场地来承接鼓浪屿旅游养老产业的转移。随着三亚、昆明、巴马等地旅游养老产业的兴起,厦门老年旅游市场逐渐流失,产业发展呈现萎缩状态。未来要重振厦门旅游养老产业,政府首先应该高度重视,制定科学的产业发展,给予必要的优惠扶持政策,改变目前旅游养老“无序、无助、无奈”的发展局面,逐步引导旅游养老产业走向良性的市场发展轨道。

3.养老院建设方面存在很大差距养老院发展水平是决定旅游养老发展水平的关键因素。我们的调查表明,厦门养老院发展相对于当地经济社会发展水平而言是明显落后的。全市养老院主要还是针对本市居民的“保基本”的中低端小型养老院,针对本市和外地高端老年人群体的中高端养老机构仍比较少,专门针对外地旅游养老的养老机构目前没有。许多来厦门旅游的老年人想在厦门“候鸟式”养老,却往往找不到合适的养老机构,这是制约厦门旅游养老产业发展的重要问题,需要尽快予以解决。

4.缺乏针对老年人的特色旅游产品发展针对老年人的特色旅游产品是吸引老年人来厦门旅游养老的重要基础。要发展旅游养老,必须细分旅游者市场,针对老年人的特定需求,结合本地优势,打造优质旅游产品,形成知名旅游品牌。厦门旅游过去在这方面没有足够的重视,只是笼统地面对所有旅游者宣传厦门的美丽风光,目前在建的一些大型旅游项目,主要是针对孩童和年轻人的娱乐项目,专门针对老年人的体验式休闲旅游养老产品和康复疗养产品十分缺乏。这就使得厦门旅游没有凸显出养老方面的特殊优势,对于希望到厦门旅游养老的人来说,难以形成深刻印象。

六、对策建议

1.改变政府的观念和态度国外旅游养老产业成功发展的经验表明,政府的重视、引导和扶持起到至关重要的作用。面对我国快速老龄化所带来的巨大老龄产业商机,政府部门应及时转变把老年人作为经济社会发展包袱、把养老产业理解为福利事业的落后观念,以产业发展思维来积极推动旅游养老发展。首先,要充分认识发展旅游养老产业对于厦门经济社会发展所具有的重要意义。对于厦门而言,发展旅游养老前景十分可观,不仅可以满足老年人的养老服务需求,促进厦门旅游产业升级,还可以拉动经济增长,增加就业机会,具有经济和社会的双重功效。其次,要善于以产业发展的思维,充分发挥市场机制的作用,激发各类市场主体积极参与旅游养老服务的提供。第三,要把老年人看成社会的宝贵财富,大力营造尊老敬老的社会氛围。

2.积极出台推动旅游养老产业发展的政策和扶持机制目前,全国不少地方都已经瞄准高端老年人群体,积极地发展本地的旅游养老市场。厦门在发展旅游养老产业方面具有很好的优势,我们应该及时制定相关政策措施,将这些优势直接转化为产业发展的动力。首先,制定旅游养老产业专项发展规划,对于产业定位、政府职责、养老机构发展、老年旅游市场开发以及配套支持等做出总体安排。其次,面向全国各地的高端老年群体,在旅游、消费、医疗等方面制定优惠便利的政策,吸引退休老年人前来厦门旅游度假。比如:部分旅游景点对老年人免费开放;打造专门的老年人消费市场,对老年人消费给予适当补贴等。

3.开发多种形式的旅游养老产品针对老年人的特定需求,重点开发三种类型的旅游养老产品。一是观光型旅游养老产品开发。出台优惠政策措施鼓励旅行机构专业经营旅游养老产品,设计专门的老年人旅游线路。在全市各旅游景点设置老年人服务点,提供各种必要的帮助,使观光老人感受到浓厚的敬老氛围,凸显海上花园城市的优势,把厦门打造成著名的老年人滨海休闲旅游目的地。二是疗养型旅游养老产品开发。这类旅游产品重点针对老年人的健康养生需求,充分利用厦门优美的自然环境和阳光充足、温泉资的源丰富的优势,通过与医疗机构开展全方位合作,打造融养老、医疗、保健、休闲和娱乐等功能于一体的大型旅游养老基地。三是文化交流型旅游养老产品开发。这类旅游产品重点针对高层次、高知识老年群体,强调文化和精神交流。厦门在这方面可以充分发挥对台优势,打造两岸老年人休闲度假基地,为两岸老年人文化交流和旅游养老提供重要平台。

4.通过重点项目带动,打造旅游养老知名品牌厦门旅游养老要在全国有特色,有影响力,必须发挥本地优势,打造知名品牌。可采取两种方式进行,第一是建设几个大项目在全国快速形成影响力。目前,台湾台塑集团在厦门成功开办长庚医院,我们可以吸引并支持其在此基础上进一步投资建设与“台湾长庚养生文化村”类似的大型养老养生项目,借助“台湾长庚养生文化村”的养老品牌影响力,迅速在全国形成品牌效应。另外,政府也可积极引进著名投资机构,在厦门投资建设真正以养老服务为核心的综合性大型养老养生基地项目,形成全国性品牌效应。第二是支持有潜质的养老机构进行改造升级,形成“小而精”的特色品牌。厦门目前的养老院建设已经具有一定基础,尽管普遍规模较小,档次不高,但有不少管理经营经验丰富,地理位置优越,在政府政策扶持下,是很容易发展成为精品养老机构的,从而满足旅游养老者多层次的需求。

5.发挥厦门对台优势,形成旅游养老产业的厦门特色对台是厦门的最大特色,厦门在旅游养老产业的发展上也要充分凸显对台优势。台湾的养老产业较为发达,具有包括“台湾长庚养生文化村”在内的一些知名养老服务品牌,产业发展政策和管理经验值得我们学习。厦门应在旅游养老方面充分加强厦台合作,凸显厦门旅游养老的区位优势和对台交流品牌。在厦门建设海峡两岸养老产业合作开发示范基地,定期举办海峡两岸养老产业博览会和养老产业发展论坛,扩大厦门旅游养老在全国的影响力。积极创造便利条件,吸引台湾高端老年人群体来厦门旅游养老,吸引内地老年人来厦门对台交流,将厦门打造成海峡旅游养老的首选地。

6.协同发展相关产业,形成“大旅游”“大养老”产业格局旅游养老较传统旅游的一个突出特点是旅游时间较长,一般都在一个月以上。比如,民政部发起的典型旅游养老模式——异地互动养老,已经被中国老龄事业发展基金会列为推广计划,且各地民政部门开始推动其发展,其异地养老时间可长达3个月。旅游养老,既是旅游又是养老,它与老年人生活所需的各种服务紧密相关。旅游养老产业的发展是一个系统工程,需要协同发展旅游、养老、医疗、地产、文化、休闲等相关产业,形成一条龙式的服务产业体系。因此,我们应有开阔的产业发展视野,将旅游养老产业发展放在厦门整个服务业提升的大工程中去,实现旅游养老与相关产业交叉融合发展。目前,特别需要发展医疗卫生和健康服务产业,通过体制机制创新,切实解决旅游养老者异地就医所碰到的各种问题,这包括完善养老机构医疗护理,建立健全医疗急救服务网络,增设老年病专科医院和诊所,理顺老年人异地就医医疗保险关系等。

7.创新体制机制,吸引各类市场主体参与旅游养老产业发展厦门应进一步开放服务业市场,放松行业管制,充分调动各种社会资本的积极性,引进包括港澳台在内的境外投资者参与养老机构和医疗机构等基础设施建设,大力促进社会力量兴办的养老服务机构规模化、品牌化、连锁化运营,全面提升厦门旅游养老的服务能力和服务水平,特别是医疗服务能力和水平。

作者:向永泉 单位:中共厦门市委党校 经济学教研部

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